□ 本報(bào)記者 朱寧寧
故宮，文華殿內(nèi)，2022年的開年大展“何以中國——中華古代文明暨《國家寶藏》特展”正在舉辦。從全國30家博物館精選出來的130余件文物跨越時(shí)空震撼登場(chǎng)，講述著各自的前世今生。對(duì)于這場(chǎng)特展，網(wǎng)友給出了“什么都好，就是不好約”的評(píng)價(jià)。
不只是故宮，春節(jié)假期里，各地大大小小的博物館都成了熱門去處，“到博物館打卡”已然成為新時(shí)尚。據(jù)媒體報(bào)道，“十三五”期間，我國博物館年度參觀人數(shù)由7億人次增長至12億人次，平均每年增加1億人次。
博物館熱的背后，是人民群眾對(duì)精神文化越來越強(qiáng)烈的需求。近些年來，全國各地博物館的數(shù)量迅速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，我國博物館總數(shù)量已達(dá)5788家，其中，非國有博物館數(shù)量已達(dá)1860家，在我國博物館體系中的比例呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。
博物館已經(jīng)成為不可忽視的加強(qiáng)文化自信的積極力量，其在數(shù)量大幅增長的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的發(fā)展，尤其是如何規(guī)范和促進(jìn)非國有博物館的發(fā)展，成為不容回避的問題。一些業(yè)內(nèi)人士在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)呼吁，將博物館事業(yè)主動(dòng)融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加快推進(jìn)博物館法的立法進(jìn)程，為博物館健康發(fā)展提供法治保障。
完善文物捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
以文物共情，讓歷史說話。可以說，博物館是讓文物“活起來”的最佳也是最主要的場(chǎng)所。民眾走進(jìn)博物館才有了與文物跨越時(shí)空交流的機(jī)會(huì)，才能夠去感受博大精深的文明、品味悠久的歷史。
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國博物館業(yè)發(fā)展面臨一個(gè)難題，就是民間收藏文物難以有效利用，其展覽展示、有序流通還存在不少困難。分析原因，對(duì)于民間收藏文物捐贈(zèng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度和稅收優(yōu)惠政策等仍不夠完善是重要方面。
“民間收藏文物的利用，是文物利用的重要組成部分。民間藏家手中的文物往往都有較高的價(jià)值。但目前，民間藏家將其合法持有的文物捐獻(xiàn)給國有文物收藏單位時(shí)，雖然現(xiàn)行的文物保護(hù)法明確規(guī)定相關(guān)單位應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，但對(duì)于如何獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)多少以及是否能夠以捐贈(zèng)者名義對(duì)館舍等設(shè)施進(jìn)行冠名等具體內(nèi)容并未明確。民間藏家捐獻(xiàn)文物時(shí)應(yīng)享受的稅收減免優(yōu)惠等在實(shí)踐中也缺乏具體的操作性。”文化和旅游部法治專家委員會(huì)委員、北京第二外國語學(xué)院文化旅游政策法規(guī)中心副主任王天星指出，博物館的建設(shè)和維護(hù)需要大量可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入，辦好博物館，光靠政府是不夠的，必須要建立和完善公眾參與機(jī)制，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)各方力量共同參與。而制度的不健全，不利于激勵(lì)更多的民間藏家將所藏文物捐獻(xiàn)給國家，進(jìn)而影響文物發(fā)揮出應(yīng)有的文明傳承作用。
鑒于此，王天星建議及時(shí)對(duì)文物保護(hù)法、慈善法等法律進(jìn)行完善，通過構(gòu)建完善的有可操作性的法律制度來鼓勵(lì)、激勵(lì)更多的民間藏家將所藏文物捐贈(zèng)出來，讓文物走出密室、走向社會(huì)，發(fā)揮其在傳承文明、傳播文化、提升公眾文化素養(yǎng)、增強(qiáng)民眾對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化自豪感等方面的積極作用。
非國有博物館發(fā)展艱難
值得關(guān)注的是，近些年來，非國有博物館，也就是通常所說的民間博物館發(fā)展迅猛。從2013年開始，其增長速度已超過國有博物館。目前，非國有博物館在中國博物館總體格局中占有重要的位置，是我國博物館體系的重要組成部分。
但是在迎來快速增長的同時(shí)，非國有博物館卻不得不面對(duì)一系列“成長的煩惱”。“目前，我國非國有博物館在可持續(xù)運(yùn)營方面還面臨諸多困難，缺乏自身造血機(jī)能。許多非國有博物館還不能實(shí)現(xiàn)自身良性運(yùn)轉(zhuǎn)，資產(chǎn)完全依賴舉辦者不斷投入的不在少數(shù)，而新冠肺炎疫情也讓形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻。”全國政協(xié)委員、中國博物館協(xié)會(huì)副理事長、上海大學(xué)教授安來順指出，非國有博物館的持續(xù)健康發(fā)展中還有很多問題尚未厘清。
安來順進(jìn)一步分析指出，一方面，非國有博物館自身還存在很多待解問題，比如，該如何理解非國有博物館須取得法人資格？如何解決非國有博物館的資產(chǎn)管理問題，實(shí)現(xiàn)從私人收藏家向公共機(jī)構(gòu)的角色轉(zhuǎn)移？如何解決自身特色定位不明確、收藏政策不清晰的問題等等。另一方面，還面臨諸多的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，比如，對(duì)于非國有博物館館舍與經(jīng)費(fèi)保障問題，各地執(zhí)行情況不一；一些已有的支持政策在實(shí)踐中并未及時(shí)兌現(xiàn)，應(yīng)該與國有博物館同樣享受的土地、稅收等優(yōu)惠待遇未能完全落地，地區(qū)之間還存在明顯的不平衡性；有些地方政府、部門對(duì)政策重視不夠，執(zhí)行打折扣，有的缺乏操作性細(xì)則。此外，非國有博物館藏品的真實(shí)性和來源合法性也一直是困擾其發(fā)展的“老大難”問題。
出臺(tái)法律提供制度保障
記者采訪中了解到，早在1979年，國家文物局就發(fā)布《省、市、自治區(qū)博物館工作條例》。2005年，原文化部頒布《博物館管理辦法》。2015年3月20日，《博物館條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。《條例》規(guī)范了博物館的設(shè)立、變更和終止程序，同時(shí)支持博物館事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)博物館向社會(huì)免費(fèi)開放。
值得一提的是，在設(shè)立條件、稅收優(yōu)惠等方面，《條例》對(duì)國有和非國有博物館一視同仁，要求加強(qiáng)藏品尤其是文物藏品的保護(hù)和管理，禁止博物館獲得來源不明或不合法的藏品。這些規(guī)定無疑對(duì)于博物館的健康發(fā)展具有非常重要的意義。
“應(yīng)當(dāng)說，《條例》實(shí)施以來，對(duì)博物館事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了極大的推動(dòng)作用。但是，隨著文化強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施和博物館事業(yè)的快速發(fā)展，《條例》的一些先天不足也逐漸顯現(xiàn)出來。”中國人民大學(xué)法學(xué)院文化遺產(chǎn)法研究所所長王云霞指出，《條例》主要著眼于規(guī)范和優(yōu)化博物館管理，因此帶有明顯的行政管理色彩。在現(xiàn)階段，博物館與人的關(guān)系日漸緊密，社會(huì)力量參與博物館發(fā)展日益重要，權(quán)利問題愈發(fā)凸顯，尤其是民間收藏文物所有權(quán)與非國有博物館藏品所有權(quán)常常交織在一起，使得行政法規(guī)調(diào)整模式很難應(yīng)對(duì)博物館改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。因此，亟須將《條例》上升到法律層面，為博物館發(fā)展提供民意基礎(chǔ)更加廣泛的制度保障。
據(jù)了解，對(duì)于出臺(tái)專門的博物館法，中國博物館學(xué)會(huì)在1984年就曾提出立法倡議。近些年，業(yè)內(nèi)有關(guān)博物館立法的呼聲漸高，認(rèn)為制定博物館法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
“非國有博物館本身在治理體系和運(yùn)行機(jī)制上就存在復(fù)雜性。而在目前博物館事業(yè)的治理環(huán)境相比之前復(fù)雜許多的大背景下，非國有博物館的專業(yè)化可持續(xù)發(fā)展需要更加明確的行業(yè)規(guī)范。”安來順指出，博物館無論是國有還是非國有，其舉辦者都需要遵循一系列的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)必須由法律來約束和保障。同時(shí)，博物館需對(duì)自然和文化遺產(chǎn)負(fù)責(zé)，其舉辦者應(yīng)承擔(dān)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所需人力、物資和經(jīng)濟(jì)資源的責(zé)任，這就需要出臺(tái)專門的法律對(duì)博物館的機(jī)構(gòu)身份、物質(zhì)資源、經(jīng)濟(jì)資源以及人員等進(jìn)行明確。“總之，促進(jìn)博物館業(yè)健康有序發(fā)展，尤其是解決非國有博物館發(fā)展瓶頸，出臺(tái)一部專門的法律十分必要。”
那么，我們需要一部怎樣的博物館法呢？
“博物館法首先應(yīng)確認(rèn)和保障社會(huì)公眾參與博物館發(fā)展的權(quán)利和途徑，社會(huì)力量舉辦博物館，以及社會(huì)各界對(duì)博物館的捐贈(zèng)和志愿服務(wù)需有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，特別是稅收優(yōu)惠和抵扣制度。”王云霞說。
而另一個(gè)立法重點(diǎn)，王云霞認(rèn)為應(yīng)該完善博物館藏品保護(hù)和利用的相關(guān)規(guī)范，明確博物館藏品與文物的關(guān)系，注意博物館法與文物保護(hù)法的銜接。“現(xiàn)有博物館藏品管理的相關(guān)規(guī)定在藏品購買、保護(hù)、展示、管理、處置等方面還存在某些規(guī)范空白或操作性不強(qiáng)等問題，專業(yè)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)程序的設(shè)置缺失以及重大決策缺乏必要的制約等問題，都需要加以規(guī)制和完善。
對(duì)于非國有博物館的規(guī)制，王云霞認(rèn)為博物館立法中也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。
“目前非國有博物館在設(shè)立條件和程序、藏品真?zhèn)渭昂戏ㄐ浴①Y金投入、運(yùn)營管理、人才建設(shè)等方面都存在許多法律空白和缺陷，嚴(yán)重制約了社會(huì)力量辦館的意愿和成效。”王云霞建議，博物館法明確非國有博物館的法律地位，完善其準(zhǔn)入程序，在資金、人才、館舍等方面加大扶持程度，同時(shí)還應(yīng)加大對(duì)其監(jiān)管力度，明確法律責(zé)任。
