目前，黨中央正在組織制定“十四五”時期經濟社會發展規劃建議。盡管當前中國疫情防控取得重大戰略成果，經濟穩步恢復，但仍要面對巨大的挑戰：既有來自需求尚未完全恢復的內部壓力，也面臨著保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的嚴峻外部形勢。在此背景下，“十四五”時期，中國的經貿強國戰略應如何進一步推進？自貿試驗區和自由貿易港的發展還需要在哪些方面進一步發力？在打造外貿發展新動能和進一步釋放消費潛力方面還要補齊哪些短板？本報記者特邀業內專家圍繞上述問題進行探討。 

　　專家圓桌 

　　霍建國  盤古智庫顧問、中國世貿組織研究會副會長、商務部研究院原院長 

　　劉向東  中國國際經濟交流中心經濟研究部研究員 

　　魏  浩  北京師范大學國際經濟與貿易系主任、教授 

　　（排名不分先后） 

　　1.在您看來，“十四五”時期，經貿強國戰略應如何進一步推進？  

　　霍建國：“十四五”時期，在復雜多變的國際環境下，中國唯有集中精力搞好國內經濟建設，在堅持改革開放的前提下繼續推進經貿強國建設，才能不斷提高中國的國際競爭力和影響力。應在以下幾個方面重點發力： 

　　一是大力提升制造業競爭能力，增強外貿發展后勁。目前，中國的制造業在核心技術掌控、高端領域制造和創新驅動發展方面仍與發達國家存在較大差距。應繼續堅持供給側結構性改革，加快補短板工作，爭取通過五年的努力使中國的工業技術水平和工業產品的國際競爭力再上一個新臺階，更好發揮對國際貿易的堅強支撐作用。 

　　二是加大服務市場的開放力度，提高服務貿易的市場份額。未來五年，數字貿易的發展將形成新的增長點，中國要在堅持自身市場開放的前提下加快同國際資本融合發展，逐步形成在服務貿易領域發展的獨特優勢。 

　　三是積極商簽更多的自貿協定，拓展外部發展空間。未來五年將是世貿組織改革的艱難時期，自貿協定將形成主流影響力，主要貿易國家將更多依賴自貿協定來獲得貿易的發展機遇。因此，中國必須繼續推動中日韓自貿協定談判，解決中歐投資協定談判并尋求早日達成中歐自貿協定，以此形成更加廣闊的外部發展市場。 

　　四是繼續推進市場化改革，不斷提高經營主體的競爭力。未來五年，中國要繼續深化市場化改革，繼續轉變政府觀念，減少主管部門對企業的微觀干預，努力減輕企業的稅費負擔，確保在國企、民企和外企之間形成統一、公平的競爭環境。 

　　魏  浩：加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央著眼國內外形勢變化作出的重大戰略抉擇。今后一個時期，中國的經貿強國戰略要緊緊圍繞這一重大戰略抉擇推進，高度重視進口和外資的作用，實施更高水平的對外開放。 

　　推動國內大循環不僅是為了擴大內需，而且是要形成國內經濟運行體系的自我良性循環，著力打通國內生產、分配、流通、消費各個環節。以往中國進口主要是以進口中間品服務國內生產為主，今后要更加重視資本品、消費品、服務貿易進口，充分發揮進口對各個環節的聯動效應。 

　　促進國內國際雙循環不僅是要更好地利用國際市場和資源，也要讓世界各國更好分享中國的國內市場和資源紅利。積極擴大進口是讓世界各國共享中國市場的重要途徑；擴大鼓勵外商投資領域，優化營商環境，讓外國企業來華投資則是讓世界各國共享中國資源的有效途徑。總體而言，中國在繼續高度重視并確保出口穩定發展的基礎上，要通過積極擴大進口和吸引外資來服務新發展格局，這既是進口強國、引資強國、經貿強國形成的過程，也是中國經濟穩健發展、高質量發展的過程。 

　　劉向東：“十四五”時期，國際經貿形勢將更趨復雜嚴峻。預計以世貿組織為主的多邊主義仍將遭受挑戰，國際經貿規則面臨調整，全球經濟治理體系有待改善，主要經濟體仍會推動建立排他性區域貿易協定，并引入知識產權、匯率、國有企業等新規則。這些都將給中國外貿發展帶來不確定性，經貿強國戰略實施會遭遇一定阻力。 

　　在此背景下，中國進一步加強經貿強國建設須內外雙向發力。從國內層面來看，一是進一步深化外貿體制改革，以“邊境后”規則改革為重點，全面實施高水平的制度型開放政策，包括對標國際開放標準構建高水平、市場化的對外貿易管理體系，處理好貿易政策與產業政策的關系，大幅削減進出口環節稅費，適度優化進出口稅率結構，全面提高應對貿易摩擦的適應性。二是進一步放寬服務業市場準入，特別是加快金融、電信、文化、教育、醫療、養老以及互聯網等服務行業開放，構建公平競爭的市場環境。三是加快推進服務貿易創新試點和貿易新業態，支持企業構建海外營銷網絡，全面提升貿易便利化、自由化、數字化水平，推動提高高技術服務出口的比例，建立與國際高標準貿易規則相適應的貿易促進體系，培育外貿競爭新優勢。四是積極擴大進口，促進進出口市場多元化平衡發展。 

　　從國際層面來看，中國應加快構建高標準的自貿區網絡，在積極推進世貿組織現代化改革的基礎上，發揮在多邊貿易體制改革和全球經濟治理中的積極作用，主動拓展與主要國家和地區的自貿協定談判，推動中歐投資協定談判和中日韓自貿區談判盡早達成。 

　　2.自貿區（港）作為中國探索高水平開放的重要載體，“十四五”時期需要在哪些方面進一步發力？  

　　霍建國：自貿試驗區和自由貿易港是中國新時期改革開放的試驗田，是中國高水平開放的門戶。未來五年自貿試驗區建設要實現新突破，應集中解決三大問題：一是在高水平開放方面先行一步，真正落實負面清單管理模式，為全國的高水平開放探索一些可復制的經驗。二是在深化國內的市場化改革、全面滿足法治化國際化發展要求方面先行一步。三是在打造市場化法治化國際化營商環境方面下功夫。經濟發展的活力和動力取決于市場競爭環境，自貿試驗區發展成功與否的一個重要標志是外商投資的變化。好的營商環境一定有利于擴大外商的投資規模。國內企業的發展進步也離不開市場化法治化國際化的營商環境。中國在這方面還存在一定短板，應從國內的自貿試驗區開始積極探索體制機制改革，形成更多可復制經驗，并加快在全國推廣。 

　　劉向東：“十四五”時期，依托自貿試驗區和自由貿易港的制度開放探索，中國要著眼于促進更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，構建國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新格局，充分發揮開放平臺的作用，吸引更多外商到中國經商，積極發揮與國際規則接軌聯通的“軟環境”渠道作用，引導中國企業“走出去”獲取更大的發展。 

　　自貿試驗區和自由貿易港要繼續發揮更大改革自主權優勢，積極推進制度創新，在投資、貿易、資金、人員、運輸、數據等領域參照國際自貿協定的新規則制定便利化自由化政策，探索更行之有效的稅收制度和風險管理制度，建設具有較強國際影響力和競爭力的特殊經濟功能區，形成更加成熟定性的制度成果，并深化與內陸腹地的經濟聯系，推動構建具有國際競爭力的開放型現代產業體系，從而為延長中國的重要戰略機遇期和推動經濟高質量發展提供助力。 

　　魏  浩：自貿試驗區和自由貿易港是中國打造的對外開放新高地，也是積極擴大進口和吸引外資的試驗田。自貿試驗區本質上是制度改革試驗田，今后要賦予其更大的改革自主權，建立公平開放透明的市場規則，打造國際化、法治化的營商環境，形成與國際經濟規則相銜接的基本制度體系和監管模式，使市場在資源配置中起決定性作用，在全國范圍內推廣制度創新成果。 

　　在海南建設中國特色自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是中國特色自由貿易港建設邁出的關鍵一步，要更加重視改革開放的整體性、全局性、系統性，為在全國范圍內實施新一輪高水平對外開放探索新政策、新制度。從短期來看，進一步提高貿易投資自由化便利化程度以及建立與之相適應的新制度是海南自由貿易港應該解決的核心問題。 

　　3.“十四五”時期，中國在打造外貿發展新動能和進一步釋放消費潛力方面還要補齊哪些短板？  

　　劉向東：中國在培育外貿發展新動能新優勢方面，一是參與有利于優進優出的國際貿易規則制定。堅持維護以世貿組織為核心的多邊貿易主渠道的地位，與時俱進地推動世貿組織的現代化改革，在電子商務、數字經濟、知識產權保護等規則議題上提出中國倡議，引導企業充分以國際規則統籌利用兩個市場兩種資源，不斷提升全球資源整合優化配置的能力。 

　　二是完善國際物流大通道。要繼續完善若干陸海國際物流大通道建設，包括推動共建“一帶一路”，加快推進基礎設施互聯互通，提升中歐班列開行的質量，充分利用國際物流大通道，深化國際產能合作，擴大國內有需求且第三國有優勢的產品進口，從而形成相互促進的國際國內雙循環格局。 

　　三是利用展會平臺，服務國內消費升級需求。發揮進博會、廣交會等重要展會平臺作用，培育一批跨境電商和進口貿易促進創新示范區，加快國際消費中心城市建設，引導進口商品消費下沉，充分利用外貿發展新平臺新渠道，進一步服務國內消費升級需求。 

　　進一步釋放消費潛力還需進一步改革出入境管理體制和離境退稅制度，清理并取消各種限制境內外消費的政策，包括促進通用航空、郵輪、游艇等消費性行業發展，引導多元化消費，提高消費便利化水平。 

　　魏  浩：傳統外貿發展方式后勁不足，貿易新業態新模式是外貿發展的新動能。跨境電商、市場采購貿易等新業態新模式能拓寬進出口市場渠道，減少交易中間環節，降低交易成本，有利于產生規模經濟效應，加快外貿監管方式革新和管理效率提升，推動貿易便利化水平提升，是外貿發展新的增長點。不過，目前中國自主建設的大型跨境電商平臺仍存不足，不利于跨境電商特別是出口的發展，國際物流能力的不足也限制了中國跨境電商的出口。有鑒于此，中國要培育自主的大型跨境電商平臺特別是出口平臺，大力發展國際物流等，釋放外貿發展新動能。 

　　中國國內消費的特點主要體現在兩方面：一是消費規模不斷擴大，二是消費結構日益升級。當前中國的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，即國內供給與需求不相匹配，高質量產品和服務的供給小于國內需求。中國進一步釋放消費潛力要增加高質量產品和服務的供給：從外部供給來說，積極擴大高質量產品和服務進口，有效吸引外資，讓其提供高端服務或在中國投資建廠生產高質量產品；從內部供給來說，要從提高生產技術水平、深化流通改革、降低消費成本等方面進行系統性的供給側結構性改革。 

　　霍建國：打造外貿發展新動能，關鍵是要積極推進市場化改革。同時，主管部門應在培育外貿競爭新優勢、鼓勵企業開拓國際市場方面提供必要的支持和引導。外貿企業自身則應集中精力提升產品的質量、品牌、技術服務，不斷提高產品的附加值，形成新產品和新技術。此外，還應積極參與全球產業鏈合作，鞏固跨境電商的發展成果。在疫情的沖擊下，全球產業鏈發生的變化引起了主要貿易國的普遍重視。中國外貿企業特別是制造業企業應高度關注全球價值鏈發展變化趨勢，跟蹤研究并爭取參與到全球價值鏈的合作中去，從中把握競爭的新模式，不斷提升中國在全球價值鏈中的競爭地位。 

　　釋放消費潛力要把握兩個重點：第一，提高就業水平，帶來消費的普遍增長。第二，高端制造和高端服務業的發展可大大提高職工的收入，甚至有利于形成一大批中等收入群體，不僅可以促進消費的擴大，而且有利于推進消費的升級。從短期看，中國應在改善消費環境和開創新的消費模式方面積極努力；從長遠來看，應在提高勞動者素質和培養中等收入人群方面作出積極努力。（魏橋）